龙南县：生育文明“三级联创”构建人口计生工作新机制

近日，在龙南县桃江乡水西村“农家学堂”内，近20名育龄夫妇正津津有味地听取乡村干部讲授生殖健康、优生优育、节育避孕和农用技术知识。以前乡村干部对开展生育文明建设积极性不高，现在通过开展生育文明“三级联创”活动，龙南许多村组建立了生育文明宣传新阵地。据统计，目前该县已建立生育文明“农家学堂”300多个，全县通过“农家学堂”受训的达2万多人。这些“农家学堂“已成为该县传播生育新风的又一个新的主阵地，成了龙南生育文明建设成果的写照。

龙南境内有376座客家围屋，被誉称为“客家围屋之乡”。为破解基层干部计划生育责任落实难、工作机制不完备的问题，龙南开展生育文明“三级联创”活动,进一步落实乡村干部人口计生工作责任制,调动村组农户参与人口计生工作的积极性，筑牢筑实基层基础，实现重心下移、关口前移,龙南构建了“县乡村组、四级联动、职责明确、考评科学、措施有效、奖罚并举”的人口计生工作新机制。

居安思危  对症下药解难题

2007年度龙南被评为全市计划生育利益导乡向先进县，有7个集体和9名个人被评为省、市计划生育工作先进集体和先进个人。但是,龙南人口计生委还是清醒地意识到，人口计生工作面临强烈反弹的危险，必须尽快找出“症结”之所在，建立基层人口计生工作的长效机制。

于是，龙南人口计生委负责人深入到乡、村、组、户，开展人口计生工作调研，挖出了一个个关键问题。一是上下不联动。人口计生工作取得了较明显的成绩，部分党政领导和县村干部认为由县村计生专干去抓就够了，其他县、村、组干部游离在计划生育工作之外。同时,由于目前的计生工作只是县考核到乡镇一级，而县镇对村、对组、对户的考核评比极少，导致村组干部认为干好干坏一个样，农户认为起不起模范作用一个样,基层计生工作者和农户的工作积极性难以被激发起来；二是手段较单一。很多县乡干部还习惯于“计划”思维，不习惯“市场”思维；习惯于降低政策外生育率，不习惯稳定低生育水平；习惯于管理，不习惯服务；习惯于“被动”，不习惯“主动”；习惯于直接手段，不习惯于综合手段；习惯于惩罚处理，不习惯利益导向；三是基础很薄弱。流入流出人口的管理机制有待进一步完善，乡村干部抓人口计生工作的责任制急待深化,组服务员和农户参与人口计生工作的积极性亟待提高,村组基础设施不健全状况亟待改观。四是内涵太狭窄。有些干部对计划生育工作的认识还停留在降低计划外生育率,不能着眼于人口与社会事业统筹兼顾、协调发展，建设新型婚育文化。

三级联动  找准载体构建新机制

针对这些当前基层人口计生工作存在的突出问题,龙南编印生育文明“三级联创”手册，在村组建立工作网络，明确了“三级联创”的内容、方法和目标，以及责任人和日常工作要求。同时，该县还开展“三级创评”活动，实施“四项制度”，建立了生育文明建设的激励机制。

他们统一编印了《龙南县生育文明建设“三级联创”工作手册》，做到人手一册，内容包括：人口计生工作基本知识、生育文明建设“三级联创”责任网络、生育文明建设“三级联创”创评标准、责任区人口计生基本情况、重点管理对象和流动人口基本信息、计划生育节育措施和奖扶优惠政策落实情况、生育文明“三级联创”工作日志等。创立县村干部包村包组包户的二级责任网络，实行乡村干部“一岗双责”。用龙南镇金都村党支部书记廖振勤的话说，手册在手，就知道工作怎么做。以前村组计生工作主要靠自己，现在包村包组包户工作组也帮着一起做工作，效果很明显。

而激励机制的建立，更加激发了龙南干部群众投身生育文明建设的积极性。该县开展“三级创评”活动，一是在村级创评生育文明星级村。二是在组级创评生育文明幸福家园。三是在农户中创评生育文明示范户。这些创评活动，有效激发了群众实行计划生育的热情。如，该县桃江乡就在“三级创评”活动中设立了“龙头滩电站关爱女孩奖（助）学金”，对考取大学的农村优秀女孩，落实1000至3000元的助学奖励。并且，他们还实施“四项制度”强化激励机制。一是考核评比制度。出台了生育文明星级村、生育文明幸福家园、生育文明示范户考评细则；二是“一票否决”制度。将村“两委”成员政策外生育、“两非”案件、计生集体上访、计生恶性案件列为生育文明星级村“一票否决”指标；农户政策外生育、“两非”案件、计生集体上访为生育文明幸福家园“一票否决”指标；政策外生育、有“两非”等违法违纪行为为生育文明示范户“一票否决”指标；三是动态管理制度。对取得生育文明星级村、生育文明幸福家园和生育文明示范户荣誉称号的，每半年复查一次，发现问题，限期整改，整改后仍不达标的取消荣誉称号和相关创建人的相应奖励。四是奖惩并举制度。除授予荣誉称号外,还与奖金、津贴挂钩，兑现奖惩。

比学赶超，婚育文明进村入户来

新机制给龙南人口计生工作带来了新活力：你看，里仁镇新园村婆媳俩争倡文明婚育新风。婆婆廖彩英，把村里大妈、老奶奶组织起来，成立了腰鼓队及文化能人协会。媳妇王素丽组织村里年轻妇女成立了计划生育文艺宣传队。婆婆们唱《尊老爱老好》，她们就表演《女儿是块宝》，倡导了尊老爱幼、少生优生、生儿生女一个样的婚育新风。如今，龙南城乡少生、优生、优教的青年夫妇成群可见，多生、多子、多福的陋习陈旧观念已悄悄告别；求知识、寻发展、少生快富的典型异军突起，旧观念、俗婚育在今天已成为过去。      

以前是“干与不干一个样、干好干坏一个样”，如今，掀起了比、学、赶、超的热浪。婚育文明“三级联创”奖惩并举的动力机制，增强了乡村干部的做好人口计生工作的责任感和荣誉感。不久前刚从团县委调任桃江乡纪委书记的水西坝村驻村领导辛梦飞，认为“我这个当驻村领导的，如果不带头掌握计生业务知识，就会成为生育文明创建活动的门外汉，更无法带领县村干部创造性地开展这项工作”，非常主动的向县乡人口计生部门的同志虚心请教业务知识，表示一定要争当人口计生工作“一岗双责”的标兵。在龙南，尤其是乡村，通过活动的开展，形成了“村与村比、组与组学、户与户赛”的竞争氛围。

在这种村民自发的生育文明竞赛中，广大育龄群众的生育观念新一轮的发生了变化，出现了“三多一少”的可喜局面，即各村领取独生子女父母光荣证的多了，自愿推迟生育或放弃生育指标、申报少生快富项目的多了，参加环、孕健康检查和自觉落实长效节育措施的人多了，超生抢生孩子的少了。中源村炉坑村小组朱清华夫妇生育一女且已符合申办再生一胎生育证条件，夫妇俩在县劳动保障事务所的引荐下双双在县工业园就业，夫妇俩月收入合计不下3000元，表示不打算再生孩子，只想多挣钱把自己的女儿培养成才。全县计生工作呈现新面貌，如生育秩序有新进步，2008年上半年全县年度内累计出生3164人，人口出生率为10.33 ‰，自增率为6.93 ‰；利益导向体系建设有新进展，建立了总额为194.5万元的计划生育利益导向资金，激励、引导作用更加凸显；免费为全县13000多名已婚育龄妇女进行了生殖健康检查，组织了37对不孕不育夫妇参加检查治疗，群众对人口计划生育的满意率和认同率明显提高。

（龙南县人口计生委 廖智勇 廖彩词）