龙南县：让生育与文明同步

----看龙南县桃江乡如何建设“生育文明”新农村

在龙南县桃江乡采访，感觉非常舒服，只见田野间蔬菜畦畦，池塘里鱼跃鸭欢，村民们有的弄花喂蚕，有的摘果抓鱼，干部群众拉家常、话产业，欢声笑语不断，好一幅和谐创业图！“女儿是个宝”、“少生孩子勤创业”等成为村民共识，现代生育文明观念深入人心。今年以来，该乡将生育文明建设与新农村建设相结合，通过村、组、户“三级联创”，使一个现代“生育文明”新农村矗立而起。

 “三级联创”创出生育文明新路

一直以来，乡村人口计生工作是难点中的难点。多年来的陈旧思想束缚着农民群众，由此带来的是经济的滞后、干群关系的紧张，衍生出影响农村经济和社会发展的不和谐因素，人口计生工作面临挑战。

年初，桃江乡党政一班人深入村组和农户调研，找到了人口计生工作的“症结”：如果单纯的就计生工作搞计生工作，群众难免会出现抵触心理，阻碍工作进展。“必须坚持以人为本，与新农村建设相结合，将计生工作与发展经济、帮助农民勤劳致富、建设文明幸福家庭相结合，通过服务让群众享受发展成果，变社会制约为群众自愿，变计生管理为综合管理，真正意义上实现生育文明。”该乡党委书记廖东根道出了“生育文明”的真谛。

如何具体实施？人口计生工作基础在村组，落脚点在农户，将村、组、户三者紧密“联”在一起，以创评为手段，以服务为动力，生育文明“三级联创”建设在桃江应运而生。“‘三级联创’即在村级创评‘生育文明星级村’，在组级创评‘生育文明幸福家园’，在农户中创评‘生育文明示范户’。村级侧重政策服务，组级侧重环境与管理，在农户中则倡导‘计划生育好、子女教育好、家庭和睦好、邻里关系好、勤劳致富好’，激发群众热情。”桃江乡计生办干部介绍了“三级联创”的内容。

“这不仅仅是一项人口计生工作制度。”桃江乡一些村干部感慨道，“‘三级联创’不但制定考核评比制度，还制定了‘一票否决’制，对出现非法信访、违纪违法等现象的全票否决。”在桃江乡乡村组计生干部手中，人人有一份《生育文明“三级联创”工作手册》，他们说，这样会时刻牢记计生职责，掌握基层计生动态，乡里还创立了乡村干部包村包组包户的二级责任网络，实行乡村干部“一岗双责”，负责对农户宣传、服务。由此，“三级联创”工作呈现群众热、干部热“两头热”的好现象。人口计生工作“执行难、效果弱”的“死结”开始松动，生育文明新路子在桃江铺展而开。

桃江人的幸福生活

生育文明“三级联创”的建设，将婚育文明新风吹拂在桃江乡村每个角落。如今，桃江乡村组计生干部真抓实干，优惠政策落到实处，基层争创“星级村”、“幸福家园”、“示范户”热潮迭起，农民群众过上了新生活。

为了追求“生育文明星级村”荣誉，水西坝村使出了浑身解数，成立计生协会，建立计协活动中心，开展“生育关怀”行动，给计生户送服务、送爱心，让农民群众着实体验政策的甜头。水西坝村二女户曾彩雄一家四口挤在仅20平方米的小房子里，村里给他发放“一卡通”证获得宅基地优先审批权后，做起了130多平方米的新房，并帮其办了一份2000元的已扎二女户养老保险，解决了曾彩雄的后顾之忧。目前，该村58户已扎二女户办理了养老保险，同时为154户独生子女户发放独生子女费1.1万多元，办理了5000多元独生子女爱心保险。

用“幸福家园”二字形容清源村曾屋小组农民的生活一点不为过。这里到处花团锦簇，不仅有怡人的风景，更有怡人的村风、民风，干部、村民互帮互助，一派和谐。在新农村建设中，该组结合花卉苗木产业发展，将生育文明融入其中，使群众获得经济效益，提高综合素质。村民曾正旺说：“现在有这么好的政策，谁还会想去生孩子？！有了钱就不用担心养老的问题了！”随着村民生育观念的更新，新农村建设难题迎刃而解。在曾屋拆除破旧建筑的过程中，政府未补偿一分钱就全部完成，在村庄绿化过程中，村民争相贡献花卉苗木，把村庄装扮得花园一样。

中源村二女计生户王雪林、李小燕夫妇，以前只是靠耕种水稻、打零工维持生活，在乡里多次为计生户举办的“农家课堂”培训后，掌握了脐橙种植和管理技术，办起了25亩脐橙园，预计每年可纯收6万多元。计生户容恢正虽有残疾，但在新农村建设中，带头拆除自家影响村庄规划的围墙，无偿出让菜地建公共设施，还为新农村建设义务投工40多个工作日。在他的示范影响下，村民们主动拆旧建新，纷纷捐款捐物、投工投劳，使村庄焕然一新。在桃江，像王雪林、容恢正这样的“示范户”层出不穷。

丰富“生育文明”的内涵与外延

从遵守计生政策，到积极干事创业、和谐相处，桃江乡生育文明“三级联创”建设一举多赢。如何让生育与文明同步？桃江乡作出了很好的答案。

激活村、组、户每个“细胞”。要开展好计生工作，让生育文明建设取得实效，必须把握准“重点在村组，落脚点在家庭”这一重心，找准实施生育文明建设的有效载体。如果纯粹只是当地政府和乡干部“剃头挑子一头热”，人口计生工作势单力薄，群众只有抵触的心理，造成工作障碍。桃江乡实施村、组、户“三级联创”，从村到组到户，制定详细周密的创评制度，出台奖惩措施，设立了生育文明建设的载体和平台，激活村、组、户的参与生育文明建设的热情，构筑了一张无形的网络，搅活群众激情，使人口计生工作有的放矢。

帮扶措施助推创评活动。必须将帮扶措施作为创评活动的主要内容，让农民群众真正体会到计生政策的好处。桃江乡通过培育新农民、资助贫困孕产妇、发放奖励扶助金、办理“计划生育爱心”保险、设立“计生奖学助学基金”、为育龄妇女提供健康检查等，认真、快速落实计生奖扶政策，使广大农民群众充感受温暖，无后顾之忧，从而自觉走上计生道路，并依托优惠政策发展了脐橙、蚕桑、养鱼、花卉等多项产业。桃江乡以政策帮助群众，以服务打动人心，通过引导和帮助农民增收致富，获取实惠，改变生育旧观念旧风俗。

融入新农村建设。新农村建设是惠民工程，大受群众欢迎。桃江乡生育文明“三级联创”与新农村建设相结合，取得事半功倍的成效。结合培育新农民，融入婚育新风宣传教育内容；结合发展新产业，开办“农家课堂”，为计生户出台产业发展优惠政策；结合弘扬新风貌，将“三级联创”制度与维稳信访、创建和谐平安乡村等紧密联系，等等。由此，借助新农村建设的平台开展生育文明建设，反之，以生育文明建设的力量推进新农村建设，潜移默化提升农民群众文明程度，提升综合素质，从而积极建设新农村、新家园。

            （龙南县人口计生委   徐丽芸  廖彩词）