大余县：新城镇观路村“三个到位”推进计划生育村民自治工作

 大余县新城镇观路村围绕建立计划生育村民自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的新机制，做到三个到位，认真在辖区内开展了计划生育村民自治工作，取得了较好的成效。

一、把握三个关键，宣传到位

在实施计划生育村民自治过程中，从转变群众观念着手，坚持宣传先行，通过有力的宣传，使计划生育村民自治成为群众的自觉行为。

1、声势大。该村通过召开村民代表大会、村小组会、户主会等形式，大造舆论，使推行计划生育村民自治工作的目的、意义、内容、要求家喻户晓，妇孺皆知，在全村营造了浓厚的氛围。

2、形式多。为民广播、宣传小资料、墙体标语、黑板报、宣传栏，都成了该村宣传计划生育村民自治的好载体。他们还聘请水南、周屋村的文艺演出队来村里演出，通过歌舞、快板等群众喜闻乐见的形式，宣传计划生育村民自治的好处，让村民在娱乐中得到启迪和教育。

3、方法活。该村既配合上级开展了“婚育新风进万家活动”、“新农村新家庭生育文明创建活动”、奖励奖扶和计划生育法律法规等大型宣传活动，又结合实际，因地制宜，组织村两委干部到田间地头宣传，组织计生组服务员挨家挨户宣传，力求全方位，多角度，广覆盖。同时，注重典型引路，用身边优生优育、少生快富的典型事例作说教，鼓励村民弃婚育旧习，做时代新人。

二、强化三个步骤，组织到位

在计划生育村民自治工作中，该村从强化组织领导着手，健全网络、落实责任、建立制度，使计划生育村民自治工作规范有序进行。

1、健全计生网络。该村建立了“三个一”的组织机构。即“一个领导小组”，成立了村计划生育村民自治工作领导小组，村书记任组长，计生专干任副组长，其他村委会干部任成员；“一个计划生育协会”，聘请村里说话有分量的老党员、老教师、老退伍军人等三老人员担任协会的理事，充分发挥他们的工作积极性，开创计生工作新局面；“一支计生工作队伍”，按照每20至30户人家选一名计生组服务员的原则，择优选聘了一批思想好，觉悟高，有能力的计生组服务员。

2、实行目标管理。在工作中，该村明确了计划生育村民自治领导小组、计生协会、组服务员的职责和奖惩措施，做到责、权、利相统一。如计划生育中成绩突出的给予表扬和奖励，在工作中考核指标不到位、检查验收不达标，领导小组成员、计生协会成员、计生组服务员都要受到相应的经济处罚。村干部除受到经济处罚外，还规定年终不得参与各项评先活动。该村还重点明确了计生协会的职责，通过村民代表大会予以公布，将村民自治事情放手交给计生协会去办，村两委做到不越位、不错位，为人口计生村民自治工作搭建了一个新的平台。

3、落实村规民约。为建立计划生育村民自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的长效机制，该村召开村民代表大会、户主会，广泛征求群众意见和建议，结合《村规民约》，制定了《计划生育村民自治章程》。《章程》制定后，村里与每个育龄妇女签订了《计划生育村民自治协议书》，协议书明确了当事人的权利义务、违约责任等，使广大育龄妇女对自己该做什么，不该做什么，违约了怎么办一清二楚，明明白白，既理顺了村民情绪，又减少了工作难度。每季度初，该村村民自治领导小组成员都及时上户做未参加上季环孕对象的工作。如今年三月份在去做老岗孜头小组饶春兰环检工作时，当时她自己不在家，她丈夫推三阻四不愿请饶春兰回家参加检查。离开她家后，齐爱国又找到她的亲人和左右邻舍都去做饶春兰丈夫的工作，三天后饶春兰自觉到了镇服务所环检。育龄妇女签订协议后，及时环孕检、上环、结扎的自觉性和主动性明显提高。原先该项村的环孕检率和四术率只有45%和62%，实行计划生育村民自治后，分别达到了90%和93%。在收取违约金上，他们本着公开、公正的原则，通过村务公开栏对村里收取违约金情况及时进行公示，接受群众监督。原先是张三说李四没缴，李四推王五没缴，纷纷打肚皮官司，现在是谁缴了，缴了多少，大家一目了然，心中有数，村民们也信服了，工作自然好做了。该村收取的计生违约金，在镇计生办和财政所的监督下全部用于村计划生育方面的开支，并及时进行公榜，并得到群众的认可和好评。

三、抓好三大工程，措施到位

在计划生育村民自治工作中，该村从利益导向着手，真正服务于民，实惠于民，增强了村民遵守计划生育法律法规的主动性。

1、优质服务工程。该村设立了村计生服务室，配备了专职计生干部，聘请了计生服务员，做好优质服务。该村紧紧围绕群众的生产、生活、生育，积极开展保健知识宣传，做好避孕药具发放、四术随访等工作。对村里去镇计生服务所进行上环、结扎、人引手术的育龄妇女，村里用专车负责接送，由计生专干和计生服务员全程陪同。手术后，服务人员还定期到对象家中走访，帮助解决实际困难。去年7月，村民周水英需要进行结扎手术，可当时正农忙，家里割稻子缺人手，周水英怕耽误农时，有思想有顾虑。村计生专干赖元香得知后，主动到她家帮她割了两天稻子。周水英大为感动，第三天就到镇服务所落实了结扎手术，她见人就夸村里干部的服务好。

2、政策普惠工程。该村严格兑现和不折不扣地执行上级规定的奖励、优先、保障、奖扶政策。该村根据实际，制定实施了一系列扶持措施，积极帮助独生子女特困家庭、二女户贫困计划生育家庭发展经济、改善生活。对计划生育贫困家庭，村里出面担保，申请农村信用社小额贷款，帮助他们发展种植、养殖、加工等项目。如去年村计生自治领导小组帮助棚下小组二女户周小英在新城农村信用社贷款一万元用于发展养殖业。在宅基地审批时，该村还减免二女户十个平方的审批费用，如半边山小组二女户叶艳珍，在今年审批房屋时，村里不但减免了十个平方的费用，而且免费给她浇了十多米的水泥路。

3、家庭关爱工程。在村里实施了关注妇女、关爱女孩行动。结合正在如火如荼开展的新农村新家庭生育文明创建活动，该村对育龄妇女进行了多次甜玉米、榨菜、花卉、养殖等培训，提高她们生产致富的能力；对年轻妇女进行了针织、缝纫、电子培训，增强了她们外出务工的技能。对纯女户、二女户、计划生育贫困户家庭，村委会和计生协会逢年过节都要开展形式多样的慰问活动。在全村范围内抓好了转变思想观念，树立科学、文明、进步的婚育观为主要内容的“关爱女孩行动”，使“生男生女一样好，女儿也是传后人”观念深入人心。

开展计划生育村民自治后，实现了村民由“要我计划生育”到“我要计划生育”转变，村民对计划生育的参与积极性和热情有了极大的提高。目前，该村共签订《计划生育村民自治协议书》556份，协议签约率达到96.5％，育龄妇女四术到位率95.23％，人口出生12.83‰，每季环孕检率达到91.42％，使该村的计划生育工作迈上了一个新台阶。

（大余县人口计生委 陈凤元   王红兵）