龙南县：“三级联创”助推“新农村.新家庭”计划显成效

位于江西南大门的龙南县桃江乡，辖有5个行政村，总人口为18296人，已婚育龄妇女有4077人。近年来，该乡始终坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观统缆全局，在加快经济社会发展的同时，高标准推进人口和计划生育事业，连续2年获得县级考核总分第一名，2007年乡人口计生办被评为全省人口计生系统先进集体。去年冬，根据国家计生委提出“新农村、新家庭”计划后，该乡本着因地制宜，从实际出发，坚持以人为本，创新工作方式，积极探索推行“三级联创”（村、组、户）“新农村、新家庭”婚育文明工作新机制，进一步调动村、组、户参与人口计生工作的积极性，织牢 “网底工程”，夯实基层基础，有力地促进了人口计生工作又好又快发展。

探索“三级联创”工作机制的背景

首先，分析形势，厘清症结。其一，《人口和计划生育法》、国家人口计生委“七不准”及人口计生工作者群众工作纪律“八不准”、中共中央国务院《关于全面加强人口与计划生育工作统筹解决人口问题的决定》的出台，加上近年中央得出“构建和谐社会”、“以人为本”、“依法行政”、“执政为民”理念日益深入人心。因此，计划生育工作不可能用“超常规”措施。而实际上，群众的生育意愿、生育观念尚未从根本上得到转变，与生育政策之间仍有较大差距，如果不注重加强计生基础建设、倾力转变群众的生育观念，极易出现生育反弹，要进一步稳定低生育水平将面临新的挑战。

其二，通过30多年的倡导和政策的有效落实，计划生育工作有了巨大的成就，多年实施计生村民自治工作后，使部分党政领导和干部认为现在的计生工作已经步入正轨了，计划生育工作的工作不存在难度了，只靠乡村计生专干去抓就够了，存在麻痹松懈思想，导致计划生育工作只由乡、村计生专干和服务员在唱“独角戏”，其他乡、村、组干部游离在“网底”之外。

其三，目前的计生工作考核评比，通常成效与否底线在乡镇级，而乡镇对村、组的考核评比不常有且不规范，导致计生工作干好干坏一个样，缺乏激励和约束机制，基层计生工作者的工作积极性难以激发和调动。

实施“三级联创”工作机制的基本框架

该乡在工作推进中，首先找准载体，积极应对。在计划生育具体工作中，发现问题要靠人，解决问题、走出困境也要靠人、靠干部，抓住了人、抓住了干部就抓住了人口计生工作“瓶颈”的关键。干部做人口计生工作，最终目标是要实现群众生育观念的根本转变、实现群众生育行为的完全自觉。而群众生育观念的根本转变和生育行为的完全自觉，归根结底要靠婚育文明来熏陶、来潜移默化。为此，该乡牢牢把握婚育文明创建活动重点在村组、落脚点在家庭这一重心，找准婚育文明“三级联创”活动的“三个载体”：

一是开展以创建“五到位”星级村为载体的活动，即“政策推动到位、优质服务到位、生育管理到位、村民自治到位、履行职责到位”，以此来提高村委会婚育文明建设活动的战斗力。

二是开展以创建“六个文明”幸福家庭为载体的活动，即“婚育观念文明、婚育制度文明、婚育管理文明、婚育服务文明、婚育行为文明、婚育环境文明”，以此来推动村小组一级婚育文明建设活动的创建力。

三是开展以创建“五好”家庭为载体的活动，即“计划生育好、子女教育好、家庭和睦好、邻里关系好、勤劳致富好”，以此来提高群众婚育文明建设活动的参与力。通过婚育文明“三级联创”，建立起顺应新形势相符合主潮流的工作方法、手段和机制。

实施“三级联创”工作机制的基本做法

一是营造氛围，明确职责，进一步健全责任网络，将乡村干部推向人口计生工作第一线。各村建立驻村领导包村、驻村乡干部和村干部包组包户的责任网络，实行“一岗双责”：一是负责做好经常性、基础性计生工作。主要是动员服务对象落实节育措施、组织参加健康“三查”、上报婚育情况、抓好流出对象“六个一”管理和流入对象查验证及服务、督促对象缴纳社会抚养费、落实奖励优惠政策、搞好业务培训、开展计划生育宣传教育工作、利益导向机制的落实和生育生怀。二是通过举办讲座、知识竞赛、文艺汇演、美术书法摄影展、独生子女才艺比赛等系列活动，从观念、精神、文化、宣传层面营造出浓厚的生育文化氛围。

二是建立“四项”制度，将 “三级联创”工作引向规范。为确保“三级联创”活动不走样、见实效，桃江乡重点建立了四项制度。首先是考核评选制度。出台了婚育文明星级村、婚育文明幸福家园、婚育文明家庭示范户考评细则，实行百分制考核，考核成绩作为评选条件。村委会凡考核评估总得分80-85分（含85分）为婚育文明一星级村，85-90分（不含85分）为婚育文明二星级村，90分以上（含90分）为婚育文明三星级村；考评得分85分以上方可申报婚育文明幸福家庭和婚育文明家庭示范户。评选于每年年底进行，由乡“三级联创”活动领导小组办公室依据平时检查和年度考核情况，集体研究拟定各村星级和婚育文明幸福家园、婚育文明家庭示范户评选名单，报乡党委、政府审核，张榜公示无异议后，召开命名表彰大会，颁发奖牌、荣誉证书和奖金。其次是“一票否决”制度。将村“两委”成员政策外超生、“两非”案件，计生集体上访、计生恶性案件列为婚育文明星级村“一票否决”指标；政策外生育、“两非”案件、计生集体上访，为婚育文明幸福家园“一票否决”指标；发生政策外生育、有“两非”等违法违纪行为为婚育文明家庭示范户“一票否决”指标。再次是动态管理制度。对取得婚育文明星级村、婚育文明幸福家园、婚育文明家庭示范户荣誉称号的，每半年复查一次，发现问题，限期整改，整改后仍不达标的取消荣誉称号和相关创建人的相应奖励。四是奖惩相连制度。除授予荣誉称号外,被命名为婚育文明一星级村的，每村奖励创建乡村干部合计1000元，村计生专干每月岗位津贴从30元增至40元；二星级村每村奖励乡村干部合计2000元，村计生专干岗位津贴从30元增至50元；三星级村每村奖励乡村干部合计3000元，村计生专干岗位津贴从30元增至60元。被命名为婚育文明幸福家园的，奖励创建乡村干部和组服务员合计300元。被命名为婚育文明家庭示范户的每户奖励30元。同时实行动态管理,凡降星的村,每降一星处罚创建乡村干部合计2000元，加倍扣减村计生专干每月岗位津贴相应增资部分。同时，凡在县以上计划生育考核调查中被上级通报批评、黄牌警告、重点管理或“一票否决”的，在以上处罚标准的基础上加倍处罚责任乡、村干部和计生专干，并按《赣州市人口和计划生育“一票否决”制度的实施办法》追究相关责任。

三是突出“三个”重点，将“新农村、新家庭”生育文化氛围营浓造足。该乡在具体实施过程中，首先突出宣传教育，努力转变群众的生育观。通过文艺表演、授课、印发“新农村、新家庭”《计生国策与生殖健康》宣传刊物等各种有效的宣传活动，引导群众树立科学文明进步的婚育观，逐步实现群众婚育观念和婚育行为文明。其次是突出政策驱动，激发群众实行计划生育的热情。截止目前，已落实独生子女奖励458户，兑现奖励费5.4万余元；设立“龙头滩电站关爱女孩奖（助）学金”，对考取大学的农村优秀女孩，落实1000-3000元的助学奖励；为171户已扎两女户办理了养老保险；为7户13名奖抚对象每人每年发放了600元的奖励抚助金；243名计生家庭的子女义务教育就学享受了“二免一补”，75人享受了中考加10分的优惠政策；今年春节慰问困难计生家庭10户，发放慰问金2000元。

四是突出优质服务，满足群众生殖健康需求。充分利用计生服务网络，大力开展计生政策、优生优育、避孕节育、生殖健康知识宣传及随访、创业致富等方面的全方位服务，做到“七上门”：（1）男女新婚时上门，宣传计划生育政策和法律法规以及科学婚育知识；（2）妇女怀孕时上门，宣传新型婚育观念和优生知识；（3）妇女生育孩子子后上门，宣传优育和避孕节育知识；（4）女方落实节育措施后上门，做好术手回访，了解适应情况，提醒注意事项，帮助解决一些实际困难和问题；（5）婚育文明学校开课和“三查”动员上门，组织及时参加生殖健康免费检查；（6）致富技术传授上门，带领群众少生快富；（7）联系户家庭有矛盾纠纷调解上门，宣传文明新风，乐做“和事老”。

推进实施“三级联创”的初步成效

桃江乡开展在探索中推进“新农村、新家庭”，婚育文明“三级联创”活动半年时间里，效果正逐步凸现。

一是乡村干部积极性空前增强。婚育文明“三级联创”奖惩相连的动力机制，彻底打破了“干好干坏一个样、干与不干一个样”的怪圈，乡村干部的事业心和上进心、责任感和荣誉感显著增强。如今，驻村领导负总责、计生专干当骨干、乡村干部齐心协力抓计生的良好局面已经在各村形成。不久前，从团县委调任乡纪委书记、驻水西坝村的驻村领导辛梦飞主动向乡人口计生办的同志虚心请教人口计生业务知识，要来了几本相关读本，并说：“我这个当驻村领导的，如果不掌握计生业务知识，就会成为“新农村、新家庭”婚育文明建设活动的门外汉，就无法创造性地开展这项工作”。

二是“比、学、赶、超”氛围空前浓厚。通过开展“三级联创”，全乡各村、组、家庭按照创建、评选标准，积极创造条件，村与村之间相互学习、组与组之间相互观摩、户与户之间相互交流，把争做婚育文明星级村、婚育文明幸福家园、婚育文明家庭示范户成为时尚，形成了“村与村比、组与组学、户与户赛”的竞争氛围。

三是广大育龄群众的婚育观念正在发生质的飞跃，各村申请领取独生子女父母光荣证、自愿推迟生育或放弃生育指标、申报少生快富项目、自觉参生殖健康检查和自觉采取长效节育措施的明显增多，俗婚育、旧观念寻思政策外生育近数值少至似乎为零的“三多一少”的可喜局面。中源村炉坑村小组朱清华夫妇生育一女且已符合申办再生一胎生育证条件，夫妇俩在乡劳动保障事务所的引荐下双双在县工业园就业，夫妇俩月收入合计不下3000元，表示不打算再生孩子，只想多挣钱把自己的女儿培养成才。

四是整体工作水平明显提高。随着活动的深入开展，各村都看到了差距、感到了压力、激发了动力，基础好的自我加压、基础差的负重奋起，村村不甘示弱，户户争星升级、争先创优，促使三级干部他们动脑筋、想办法、抓落实、从而有力地推进了全乡人口计生工作的平衡发展和整体水平提高。

（龙南县人口计生委  朱芳明  廖彩词）