8月23日上午，中共赣州市委常委中心组召开第四次学习会，学习中央《决定》、省《实施意见》和人口、资源和环境方面知识，省委常委、市委书记潘逸阳主持会议并作重要讲话。

潘逸阳强调，要认真学习贯彻《决定》精神，把思想统一到中央部署上来。人口问题是影响经济社会发展的关键因素。人口多、经济欠发达、发展不平衡是我国最大的国情，是我们实现又好又快发展必须长期面对的重大问题。随着我国经济转轨、社会转型和人口再生产类型转变，人口问题变得越来越复杂和严峻，出生人口性别比失衡，人口素质总体不高，人口老龄化问题日益突出，人口与资源、环境的矛盾日趋尖锐等。尤为值得警惕的是，当前人口惯性增长势头依然强劲，低生育水平面临着反弹的现实风险，在人口问题上的任何失误，都将对经济社会发展产生难以逆转的长期影响。党中央、国务院对加强和改进新时期的人口计生工作极为重视。近年来，中央多次召开专题会议研究部署人口计生工作。中央于2006年1 2月作出了《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，省委、省政府于今年7月出台了贯彻《决定》的《实施意见》。《决定》和《实施意见》的颁布和实施，对于我们把握当前人口发展形势，抓好以科学发展观为统领的人口计生工作，促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展，加快全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

潘逸阳指出，人口问题始终是制约赣州全面协调可持续发展的重大问题。赣州历届班子高度重视抓好人口计生工作，成效比较明显，已连续多年完成省下达的人口计划目标，保持了低生育水平。特别是近年来，赣州经济社会逐渐转入全面协调可持续发展的轨道，取得巨大成就，这与人口计生工作创造的良好人口环境是分不开的。但同时必须清醒地认识到，随着经济社会的快速发展，赣州人口问题日趋严峻，也有一些新情况新问题。特别是目前赣州经济社会发展总体上仍处在艰难的爬坡过坎阶段，处在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的关键时期，我们的人口计生工作面临着诸多挑战。赣州是一个人口大市，人口基数大，而且农业人口居多；过去企业转制，一大批下岗工人由“单位人”变成“社会人”；随着城市化和对外开放步伐加快，流动人口规模不断扩大；受传统观念影响，部分群众生育意愿与现行生育政策之间还有较大差距；等等。这些都大大增加了人口管理和计划生育工作的难度。如何全面贯彻落实科学发展观，通过做好人口计生工作促进社会主义和谐社会建设，始终是摆在我们面前的一项重大课题。为此，我们必须始终保持清醒头脑，充分认识当前人口计生工作的严峻形势和紧迫任务，认真学习和深刻领会中央的《决定》精神，切实把思想统一到中央的决策部署上来，指导各地、各部门全面加强和改进新时期的人口计生工作。

潘逸阳强调，要大胆改革创新，狠抓工作落实，不断开创我市人口计生工作新局面。面对新形势新要求，我们必须紧密结合赣州实际，创造性地贯彻中央《决定》精神，促进人口计生工作的体制创新、管理创新和科技创新，全面提高全市人口计生工作水平。

一是要立足经济社会发展全局，统筹解决人口问题。人口计生工作是一项全局性工作。这项工作抓不好，在人口数量、素质、结构、分布等方面出现严重问题，必将带来一系列连锁反应，对经济社会发展造成深远的恶劣影响。因此，必须避免单纯就计划生育而抓计划生育，要坚持从经济社会发展全局的高度来统筹谋划人口问题，积极整合各类资源，采取各种有效举措，标本兼治，综合治理。比如流动人口的管理服务问题，不但人口计生部门，其它各有关部门都要积极拓展服务领域，共同构建完善的公共服务体系；不但流入地要加强管理，流出地也要主动配合和衔接，确保信息畅通；不但要在人口户籍制度方面加快改革步伐，而且要在制定经济社会发展规划、落实统筹城乡发展战略方面充分考虑这一因素。又比如提高人口素质，不但要在人口出生环节实施优生优育计划，还要从转变群众思想观念、营造全社会良好教育环境、促进区域经济协调发展等方面着力。这些都表明，人口计生工作是一项系统工程，需要各地、各部门统筹兼顾，多管齐下抓实抓细。  

    二是要立足长远，着力抓好人口计生的基础性工作。人口计生工作的特点决定了必须从基础抓起。头痛医头、脚痛医脚，不把基础打牢是做不好工作的。比如某个时候农村人口超生严重了，就突击抓一下；某个时候流动人口超生厉害了，又去抓一下；某个时候人口性别比失衡了，再去抓一下。这样显然是不行的。必须牢固树立长期作战的思想，着眼长远，打好基础。中央《决定》提出，人口计生工作思路要由单纯控制数量为主向在稳定低生育水平的基础上统筹解决人口问题转变，工作方式要由行政制约为主向依法管理、优质服务、综合施治转变，要着力抓好稳定低生育水平、提高出生人口素质、综合治理出生人口性别比偏高、完善流动人口管理服务体系、积极应对人口老龄化等重点任务。这些都牵涉到大量的基础性工作，任务非常艰巨，不可能一蹴而就。各级党委、政府要进一步端正工作理念，坚决摒弃急功近利、搞突击应付等浮躁心态，切实按照中央的决策部署，从基础性工作抓起，扎实稳步地推进人口计生工作。

    三是要建章立制，切实规范人口计生工作。近年来一些地方人口计生工作时紧时松，甚至打乱仗，疲于应付，说明我们的体制机制还不健全，还缺乏一套科学的工作机制和规范的管理制度。比如，群众反映出现个别“富人超生”的现象，这就说明惩处机制还不够合理，对这些有钱人还起不到真正的震慑作用。又比如，为什么农民超生较严重?这里除了有思想观念的问题外，也要看到我们在促进少生优生农民更快致富和完善农村社保方面做得很不够，相关体制机制还不完善。还有个别地方被动应付，甚至弄虚作假对付检查的问题。这些都要从体制机制方面来加以解决。要从建章立制入手，尽快探索建立一套适合我市实际的长效工作机制和管理体制，促进人口计生工作制度化、规范化。

    四是要牢记宗旨观念，强化组织领导，切实让人口计生工作为人民群众带来更多福利。统筹解决人口问题，说到底就是要统筹解决人的生存与发展问题。各级党委、政府要牢固树立党为公、执政为民的理念，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，抓好中央《决定》的落实。要坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇，进一步完善各级人口计生工作领导机构和协调机制，加强对人口计生工作的统筹协调和督促检查。要完善目标管理责任制，严格执行“一票否决制”，强化对党政部门、责任部门、人口计生部门的考核管理。要坚持党政领导、部门指导和群众参与相结合，动员全社会力量参与和支持人口计生工作。特别要注意调动基层的工作积极性，不断形成操作执行的强大合力。要把人口计生事业的投入纳入公共财政预算，根据政府的财力状况，建立和完善以政府投入为主、逐年稳定增长的经费投入机制，做到人口计生事业经费增幅与经常性财政收入增幅相适应。对做好人口计生工作必要的人、财、物条件要给予保障。要通过广泛的宣传教育，让计划生育的基本国策进一步深入人心，积极营造人口计生工作的良好环境。要正确处理好依法行政和以人为本的关系，一方面，要树立法治理念，坚决依法办事，妥善处理工作中的一些矛盾和问题；另一方面，要更加注重以人为本，将人本管理理念贯穿于人口计生工作的各个方面和全过程，突出思想政治教育和利益弓l导，强化社会管理和公共服务，确保人口计生事业持续健康发展。

潘逸阳最后强调，与人口问题一样，资源和环境问题是影响人类自身生存的关键因素，是促进经济社会发展的基本物质条件。胡锦涛总书记在中央党校重要讲话中指出，要深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济增长方式，努力建设资源节约型、环境友好型社会。特别今年以来，中央在节能减排、资源整合方面连续出台了一系列重大举措。前不久，省委、省政府召开了“绿色生态江西建设工作会议暨七大专项整治行动新闻发布会”，重点部署了资源环境方面的七大专项整治行动。对于这些我们必须高度重视，切实增强工作责任感和紧迫感，在巩固已有工作成果的基础上，不断强化组织领导，狠抓责任落实，确保全市资源和环境工作再上一个新台阶。一是要始终从执政为民的高度重视和加强资源和环境工作。一个领导干部，究竟是为一部分既得利益集团谋利还是为人民谋福祉，究竟是为个人加官进爵着想还是为群众生活安康着想，必须旗帜鲜明地站稳立场。在资源和环境问题上，我们没有任何借口来推脱责任，必须不折不扣地执行各项有关规定。二是要强化执法监督。目前，在资源和环境方面我们已有比较多的法规制度，关键是要严格执行和实施。据说全市仍有6个县的工业园没有按规定完成环境影响评价，不少地方仍存在降低环评等级、越级违规审批项目以及未批先建的现象，造成严重的环境污染。这种现象要迅速扭转，后果严重的要严厉查处，决不能含糊。还有矿产资源的乱采滥挖行为，必须坚决打击。三是要建立和完善资源节约和环境保护的长效工作机制。抓好资源和环境工作光有集中整治行动还不够，关键还要建立和完善长效工作机制，形成长抓不懈的局面。特别是在利益调节与补偿，以及部门联动管理服务等方面，有关部门要认真研究，形成一套切实可行的制度。

    市委副书记、市长蔡晓明在讲话中强调：要充分认识做好人口资源环境工作的重要性和紧迫性，要切实维护我市人口资源环境工作的良好局面，要始终把人口资源环境工作放在重要战略位置抓紧抓好，围绕稳定低生育水平，在提高人口素质上下功夫，围绕建设资源节约型城市，在提高资源利用和保护水平上下功夫，围绕建设环境友好型城市，在提高生态建设和环境保护水平上下功夫。市委常委、市委农工部长曾新方就人口和计划生育工作作了书面发言，市人大常委会副主任刁德连就人口和计划生育工作部门配合问题作了中心发言，副市长邓又林就资源利用和环境保护工作作了中心发言，刘建平副市长就人口和计划生育工作作了中心发言，市政协副主席欧阳世麟就人口和计划生育工作性别比治理作了中心发言。市人口计生委主任张春凤作了简要发言。

在家的赣州市委、市人大、市政府、市政协领导参加学习会，相关部门的负责人列席学习会。

（赣州市人口计生委王晶洋 陈敬）