全南：健全网络   优化服务 齐抓共管

——对全南县流动人口计生管理运行机制的探索

全南县地处江西最南端，毗邻广东省，是典型的山区小县，全县近19万人口，城区居民4万，重点服务对象7714人。随着城乡经济的的快速发展，新旧体制的转换，农村大量人口外出务工，城区每年涌入各式流动人口近万人，加之下岗职工，无业居民的年年攀升等等，为城区社会治安和其他社会管理服务增加了难度，同时也给人口与计划生育管理工作带来了巨大压力和困难。笔者认为对流动人口坚持“政府牵头，部门参与，落实责任，综合治理”的工作方针，以及构建流动人口属地化管理网络和机制建设是解决这一难题的有效途径，具体做法是：

一、对流出人口的管理

户籍地流出人口随着经济的高速发展益来益频繁，其计生管理应建立以下四种制度，加以完善和规范：

㈠建立流出人口外出申报、返回注销制度

在日常计生工作中，要宣传教育群众在流出前和返回后及时向乡、村申报流出时间、地址、电话和注销，对及时申报者，及时报销其康检、四术费用，以吸引其主动与户籍地计生部门建立联系。

㈡建立村、组流出人口信息访查、申报制度

由村、组中心户长兼任流出人口信息员，通过信息员平时上门访查，将本组的流出人口信息及时反馈给村专干，再由村专干将信息反馈表上报到乡镇计生所。

㈢建立流出人口清查制度

清查是掌握流动人口信息的有效方法之一，在工作中建立月小查、季大查制度，每月在乡镇指导下，各村按《村民自治章程》将本村人口筛理一遍，核实原流出情况，了解是否有返回注销人员，另一方面掌握新流出情况，了解是否有未办证人员，是否与新流入地建立联系，纳入管理，未办理的，按《自治章程》征收一定数额的违约金。

㈣建立流出人口网络管理

要改变流出人口底数不清、信息不准，资料不全的状况，必须实行由帐卡管理向网络管理的过渡，尽快建立户籍地与现居住地的互联网管理制度，连接计生与公安、工商等相关部门及用工单位、用人部门的流动人口信息网络。通过信息的采集和交流，资源共享，优势互补，达到对流动人口的监控力度，提高管理的目的和效果。

二、对流入人口的管理

我县流入人口的管理，应在加强乡镇、村户籍地人口计生日常管理和城区县直单位辖区计生管理的基础上，不断完善流入人口的各项管理机制，用制度规范，用机制创新，逐步形成对流入人口综合管理的网络。

㈠建立各项管理网络

1、党政组织网络

流动人口列入党政重要议事日程，使书记、辖区行政负责人成为第一责任人，层层签订目标责任制，使流动人口计生管理同本单位、本辖区日常计生管理同检查、同落实、同总结、同奖惩，使此项工作常抓不懈，紧抓不放。

2、计生管理网络

对流入本地的流动人口实现计划生育工作属地化管理，计生部门有专人抓此项工作，整理数据，信息归类，分片包干，形成计生系统对流动人口的管理网络。

⑴成立流动人口计划生育管理服务中心。落实专项经费，增加人员编制，强化优质服务水平。

⑵注重发挥协会会员人数多、分布广、贴近群众的优势，实行群防群治，以使流动人口自我教育、自我管理。

3、社区管理网络

外来流动人口绝大部分都要在社区租房或购房居住。各个居委会和居民小组对辖区购、租房的外来流动人口要认真查验婚育证明，并对各辖区的房屋，按栋、单元、户室实行动态管理。对常住户和临时居住户分别建立信息卡，避免外来流动人口在居住地出现漏管、失管现象，建立流动人口计生协会，实行居民自治。同时由居委会社区计生服务机构对其提供相应的技术服务。

4、公安、工商、卫生、劳动、城管等综合管理网络

由县牵头，统一下文，规范公安、工商、卫生、劳动、城管各有关单位，在计生管理上的职责、要求：⑴公安管理网络。成立相关的领导小组，重点在明确职责、计划制订加强对基层的监督和考核，城区和镇属派出所明确有关人员负责流动人口计生管理，对外来流动人口在办理证件时，查验其婚育证明情况，建立登记档案，并定期将此信息提供计生部门严格把关扎口。⑵工商管理网络。对各个工商所、工商分局为外来经商，为个体私营企业办理营业执照和验检时做好婚育证明的查验。⑶卫生管理网络。为流动人口提供较好的孕情、环情检查和生殖保健服务，并按时上报人口出生报表，另一方面对违法生育的行为要及时向计生部门呈报。⑷劳动管理网络。在对流动人口进行就业培训、发放劳动就业证、进行劳动检查时做好婚育证明、查环验证，发现问题及时向计生部门呈报。⑸城市管理网络。加强对外来流动人口购房和租房屋时查验婚育证明，协助计生部门和居委会与租房户签订计生合同。在城市管理执法过程中出现无婚育证明的外来流动人口通报计生部门。

三、建立各种运作机制

对流动人口属地管理，不仅要建立健全管理网络，还必须建立健全好各种运作机制，以使各种管理网络最大限度地发挥作用。

㈠建立各级领导责任机制

全县制定对各管理网络一把手负总责，分管领导负实责的领导责任机制，在奖励、评先、职务晋升、晋级时对此项工作进行考核。

㈡实行目标管理机制

县委、县政府每年与各管理网络中相关职能部门签订流动人口计生管理目标责任状，按各自职责要求，各自责任，实行分年度进行考核，并将考核结果进行通报。

㈢建立查证登记制度

流动人口计生管理中的一个重要环节，就是要充分发挥各个管理网络的职能，做好婚育证明的查证验证工作，千方百计提高验、查证率，真正起到把关扎口的作用。对各网络的查验证环节，制订明确的工作程序图，进行依法依规操作，增加工作透明度，更加方便群众。

㈣建立信息共享机制

计生部门主动与各管理部门建立信息共享机制。特别对各相关部门对流动人口、婚育证明查验情况，无婚育证明，无计划外怀孕和无措施落实的对象的信息，能够及时交流，使其管理服务工作经常化、持久化。

㈤建立双向管理机制

对流动人口计生管理，既要实行以现居住地属地化管理为主，同时，也应建立与户籍地经常联系制度。使流入地、流出地共同加强管理，从而提高管理的水平。

㈥建立综合服务机制

同流入本地的已婚育龄妇女在查验证明、统一发放《流入已婚育龄妇女计划生育服务卡》，由县财政调配好资金，凭服务卡由卫生或计生服务站提供免费和低费的避孕节育服务和生殖服务，各项计划生育的优惠奖励政策也凭卡同时享受。

㈦建立检查、督查制度

成立流动人口计划生育执法队，定期对流动人口进行联合执法检查，加大执法力度，及时处理通报执法情况，及时处理违反计划生育的案件。县人口计生领导小组经常组织相关部门对流动人口计生管理情况进行检查、督查，对检查、督查发现的问题及时通报，并限期改进。对工作严重失职的要追究部门单位和个人责任，年终对网络运作情况，对照年终目标管理责任状，进行逐一严肃、认真、细致的核查评估，并给以评分、通报。

                （全南县城厢镇计生服务所    王春辉）